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重慶市第四生態環境保護督察組向秀山縣反饋督察情況

來源：美麗重慶???時間：2024-03-15

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為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》《重慶市生態環境保護督察工作實施辦法》，2023年12月18日至12月29日，重慶市第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對秀山縣開展了第二輪第一批市級生態環境保護例行督察，并形成督察報告。經市委、市政府批準，督察組于2024年3月12日向秀山縣委、縣政府進行反饋。督察組組長姚斌通報督察報告，秀山縣委副書記、縣長譚雪峰主持會議，并作表態發言。督察組副組長王興成，督察組有關人員，秀山縣委、縣政府有關領導，有關部門主要負責人及各鎮街相關負責同志參加會議。

督察認為，近年來，秀山縣委、縣政府牢記習近平總書記殷殷囑托，深學篤用習近平生態文明思想，全面貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署和市委、市政府工作要求，積極構筑長江上游生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地，狠抓督察整改，生態環境保護工作取得明顯成效。

生態環境保護意識不斷深化。秀山縣委、縣政府組織全縣上下深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記對生態環境保護工作的重要指示批示精神。縣委常委會會議、縣政府常務會議認真學習和研究部署生態文明建設工作，縣人大、縣政協分別將生態環保工作納入年度重點審議議題和視察協商主題。

錳污染綜合治理取得明顯成效。秀山縣深入貫徹落實習近平總書記關于錳污染治理重要批示精神，切實把錳污染綜合整治作為重要政治任務、重大民生工程，堅持系統觀念，注重標本兼治，依法、科學、精準施策，錳污染綜合整治取得明顯成效。累計退出近140萬噸錳礦開采和30萬噸電解錳產能，全縣201個礦山井口全部封閉，23個渣場整治工程主體部分已完成。

區域環境質量持續向好。深入打好污染防治攻堅戰，城鄉環境日益優美。近幾年來，秀山縣城區空氣優良天數穩定保持350天及以上，PM2.5濃度由2019年的38.6微克/立方米下降至2023年的17.9微克/立方米。國控、市控斷面水質年度考核均達到III類及以上，梅江河獲評“重慶市美麗河湖”稱號。

轉型發展初見成效。推進新興產業加速成長，商貿物流提質增效，電商行業不斷壯大，現代山地特色農業初具規模。

秀山縣高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊突出生態環境問題。截至2024年1月8日，督察組交辦的14件群眾舉報問題已辦結12件，階段性辦結2件，責令整改10家。

督察指出，秀山縣地處武陵山腹地，生態環境地位特殊而重要。近年來，生態環境保護工作雖然取得明顯成效，但對標黨中央決策部署、市委市政府要求和人民期待，仍存在一定差距。

一是生態環境保護思想認識和責任落實有差距。思想認識有差距。秀山縣個別部門負責人對自己應承擔的生態環境保護職責不清、責任不明，對生態環保工作重視不夠、謀劃不足。部門之間協調聯動機制還不完善，合力不夠，部門單打獨斗現象仍然存在。除“錳污染”治理之外的生態環保財政投入不足，環境監管能力、環境基礎設施建設與當前生態環保工作要求還不適應。

相關部門生態環境保護監管責任落實不到位。督察發現，重慶華沸生物有機肥有限公司以建設畜禽糞污資源化利用區域性糞污集中處理中心項目為名，違法開采砂石、處置污水處理廠污泥、占地毀林，嚴重破壞生態環境。該公司超標高違法開采砂石105431.8立方米，違法接收處置秀山縣工業園區污水處理廠污泥110.62噸，在建設過程中違法損毀公益林1.42畝，超出用地批準范圍占地23.81畝，秀山縣相關部門對重慶華沸生物有機肥有限公司的違法行為未及時發現并查處。

二是突出生態環境問題整改落實有差距。生活污水處理廠污泥處置監管不力。未嚴格審查污泥接收單位資格和技術能力，大量污泥長期違規轉移處置，且部分污泥去向不明。2019年至2022年期間，分別向重慶市麟子源生物科技有限公司、重慶新景天有機肥料有限公司、重慶黔江振興實業（集團）有限公司轉移污泥4336噸、994.88噸、421噸，經屬地管理部門核實，以上公司接收污泥期間未建設污染防治設施，或無污泥處理場所，未取得排污許可證，實際接收量有差距。

部分錳污染整治市級階段性目標任務完成有差距。對照《重慶市錳污染綜合整治工作方案》及《重慶市錳行業落后產能淘汰階段性目標要求》，部分錳礦山生態修復、電解錳渣場整治工程未完成，4家電解錳廠遺留陽極液處置滯后。

畜禽和水產養殖污染治理整改質效不高。秀山縣水產養殖尾水治理問題整改銷號把關不嚴，監測報告不嚴謹。抽查的臻鮮農業開發有限公司等4家水產養殖場尾水排放超標。畜禽養殖污染群眾投訴呈上升趨勢，2022年、2023年市12345政務服務便民熱線投訴分別為20件、38件。

三是生態環境基礎設施建設有差距。城鎮污水管網建設和管護短板突出。秀山縣城市生活污水集中收集率低，2023年1-3季度生活污水收集率僅為41.97%。部分鎮街污水管網有盲區，城區管網雨污混流問題突出，部分雨污管網錯接、混接。

城市污水處理能力不足。秀山縣城市生活污水處理廠一、二期處理能力3萬噸/天，2023年1-3季度日平均運行負荷達111.67%。污水處理廠運行質效不高，計劃于2023年開工建設的三期擴建項目進展緩慢，截至督察進駐時，仍處于公開招投標階段。

建筑垃圾處置場所建設滯后。秀山縣未按照《重慶市建筑垃圾管理規定》編制建筑垃圾處理場所設置規劃，未建立建筑垃圾收運體系，未劃定臨時堆存點，未推進建筑垃圾資源化利用，部分建筑垃圾去向不明，秀山第一中學、高新區等范圍內存在多處隨意傾倒建筑垃圾的問題。

四是污染防治攻堅有差距。水環境保護不到位。“河長制”落實有差距，秀山縣巡河發現的問題交辦多跟蹤少，問題不閉環、整改不到位，溪口鎮石壘溪、雅江鎮洪安河等河流兩岸多處可見建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒。部分鄉鎮集中式飲用水水源地管理不到位，孝溪水庫、水銀溪水庫等飲用水水源地隔離網破損、標識標牌設置不規范，存在釣魚、游泳、露營野餐等污染隱患。

大氣污染防治存在不足。部分建筑工地、露天采石場揚塵管理工作不到位，秀山縣第一中學擴建工程等施工現場不同程度存在棄土、裸土、堆土未覆蓋的情況；金渣砂石有限公司等企業噴淋、封閉等抑塵設施缺失。部分餐飲油煙治理設施使用不規范，部分商家油煙管道未接入公共煙道、油煙凈化設備未及時清理。

固體廢物日常監管不嚴。秀山縣城市管理局將餐廚垃圾委托給不具備處理資格的秀山縣家安物業有限公司處理，2023年1-11月，共接收處置3261噸。秀山縣2023年度“無廢機關”“無廢學校”“無廢小區”等23個“無廢城市細胞”創建重點工程未開展。

礦山開采與生態修復監管不到位。露天采石場開采不規范，部分廠區抑塵噴淋、污水沉淀設施缺失，粉塵污染較重。吉隆建材有限公司等4家采石場未落實“邊開采、邊修復”要求，邊坡大面積裸露、修復不及時、修復效果差。關閉礦山后期管理不嚴，雅江鎮江西村01號采石場等3個已關閉礦山修復后，堆放棄土，破壞修復效果。私挖遺留汞礦廢石問題整治不徹底，亞美歐汞礦五龍社區沉山巖處現場仍存留洗選加工設備。

自然生態監管不夠到位。2023年永發、江西等2個水電站生態流量監管系統長時間離線，馬頸、水邊溪、龍骨灘等3個水電站數據異常；永發電站、熱水塘電站、三角灘等7個水電站未達到生態流量核定值。大溪國家濕地公園部分原住居民生活污水未收集處理；川河蓋市級地質公園內違規修路，違法占地14.97公頃。

督察要求，秀山縣委、縣政府要進一步提高政治站位，持續深學篤用習近平生態文明思想，對標對表落實美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，有效統籌高水平保護和高質量發展、高品質生活、高效能治理，堅決打好長江經濟帶污染治理和生態保護攻堅戰，推動秀山縣生態環境質量持續改善，為高水平建設美麗重慶作出貢獻。要持之以恒抓好錳污染整治“后半篇”文章，加快推進關閉礦山生態修復工作。要進一步加大資金籌措力度和途徑，盡快補齊環境基礎設施短板。要進一步強化生活污水治理，嚴格落實污泥無害化處置工作要求。要進一步深化河湖長制，加強龍潭河、溶溪河等重點流域治理，持續強化集中式飲用水水源地保護。要進一步嚴格自然生態保護，加強礦山開采與生態修復監管，嚴肅查處占地毀林、嚴重破壞生態的違法行為。要進一步建立并深化環境問題整改長效機制，深入推進污染防治各項工作。要推動落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責，對責任落實不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義和官僚主義，要按照《重慶市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，秀山縣委、縣政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報市委、市政府。整改方案和整改落實情況要按照有關要求，及時通過市級和縣級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交秀山縣委、縣政府處理。