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湯于代表：

您提出的《關于重慶碳市場交易問題的建議》（第0811號）收悉。經與市發(fā)展改革委、市財政局、重慶金融監(jiān)管局等協辦單位共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。

一、基本情況

重慶作為西部地區(qū)唯一納入地方碳市場試點和出資參與全國碳市場聯建的省市，于2014年正式啟動碳交易試點工作。重慶碳市場納入管控的主體為碳排放量超過1.3萬噸/年的工業(yè)企業(yè)，目前有334家企業(yè)參與。截至2024年5月底，重慶碳市場碳排放權累計成交5102萬噸、11.99億元。2024年第一季度碳排放權成交331萬噸、1.34億元，單季成交位居8個試點碳市場首位。

二、有關工作開展情況

非常感謝您提出的有關碳市場交易活躍度、交易成本、拍賣機制等方面的建議，現將建議中涉及有關工作情況梳理如下。

（一）關于“提升碳市場交易的活躍度”

一是完善制度體系。印發(fā)實施《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號），銜接全國碳市場有關規(guī)定，進一步完善管理體制、調整名錄管理、優(yōu)化分配方式、強化監(jiān)督管理。推動制定重慶市碳排放配額管理、核查機構管理、登記管理、交易管理等系列碳市場配套制度，印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細則》《重慶市2021、2022年度碳排放配額分配實施方案》《重慶市碳排放權登記管理規(guī)則》《重慶市碳排放核查技術指南》以及17個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南等，碳市場制度體系更加健全。

二是引導碳市場健康發(fā)展。擴大碳市場覆蓋范圍，將重慶碳市場納入標準由年度碳排放量達到2萬噸的工業(yè)企業(yè)調整為年度碳排放量達到1.3萬噸的工業(yè)企業(yè)，碳市場控排企業(yè)數量由152家擴大至334家，占全市年度溫室氣體排放總量的比例由33%提升至60%左右。優(yōu)化配額分配方式，按年度制定碳排放配額分配實施方案，結合企業(yè)生產實際，將配額分配方法由單一的歷史總量下降法調整為等量法、行業(yè)基準線法、歷史強度下降法和歷史總量下降法相結合的分配方法。在制定2021和2022年度配額分配實施方案時，考慮到疫情對企業(yè)的影響，設置了配額缺口上限豁免和配額預支等助企紓困措施以減輕企業(yè)的履約壓力。在兼顧碳市場平穩(wěn)運行和企業(yè)履約能力情況下，2021和2022年度碳市場配額分配總體上略有缺口。

三是創(chuàng)新碳金融服務。引入華寶證券、國泰君安、申銀萬國等3家持牌券商參與碳市場，優(yōu)化投資者結構，增加市場流動性。用好央行碳減排支持工具政策，推出“綠易貸”“綠票通”等再貸款、再貼現工具，累計投放資金超130億元。強化財政金融互動，市級財政對碳減排貸款給予2‰貼息，28個區(qū)縣形成4.4億元財政貼息或風險補償資金池。搭建綠色金融企業(yè)“碳賬戶”，與“長江綠融通”系統互聯互通，助力4家金融機構開展轉型減碳貸，支持首批7個轉型項目融資4.2億元。有序開展碳配額質押融資服務，累計融資金額約5.4億元。創(chuàng)新碳配額回購融資服務，華寶證券和重慶碳市場重點排放單位完成首筆碳排放配額回購融資業(yè)務試點，盤活存量碳資產。

截至2024年5月底，重慶碳市場交易主體數量由轉隸前的380家增加至1100余家，碳市場成交價格由2018年的4元/噸逐年增長至2024年的40元/噸，成交量由試點之初的20萬噸左右逐步攀升至近兩年的800萬噸左右，交易活躍度逐步提高。

（二）關于“降低碳市場交易成本”

市發(fā)展改革委牽頭參考國內其他省市碳交易服務收費標準，結合重慶碳市場交易規(guī)模較小、碳交易平臺建設成本較高的實際情況，經認真研究，對重慶碳市場碳交易服務收費項目、收費標準進行了全面系統的規(guī)范和完善。于2023年印發(fā)《重慶市發(fā)展和改革委員會關于重慶聯合產權交易所集團股份有限公司（重慶市公共資源交易中心）交易服務收費有關事項的通知》（渝發(fā)改收費〔2023〕115號），明確重慶碳市場碳排放權交易服務費率為交易雙方成交額的7‰。目前，重慶碳交易服務收費收入尚不能覆蓋交易平臺運行成本，需重慶聯交所其他交易服務收入交叉補貼碳交易平臺的正常運行。

（三）關于“及早明確拍賣額度分配方式，并及時向市場主體公布相關信息”

政府預留配額有償發(fā)放作為我市碳市場的調劑工具，具有一定的不可預見性。根據《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于做好重慶碳市場2021和2022年度配額分配及清繳相關工作的通知》（渝環(huán)辦〔2023〕208號）有關規(guī)定和要求，市生態(tài)環(huán)境局根據碳市場運行情況，適時組織政府預留配額有償發(fā)放工作。2021、2022年度碳排放履約期間，碳市場價格攀升，雖市場理論供給量大于需求量，但市場主體普遍惜售，有效供給不足，部分企業(yè)向我局書面申購政府預留配額有償發(fā)放。為回應企業(yè)清繳配額的正當要求，市生態(tài)環(huán)境局組織開展了2022年度碳排放配額有償發(fā)放，并于履約期結束前1個月發(fā)布有償發(fā)放公告，明確競買時間、數量、底價等相關信息。

（四）關于“執(zhí)行懲罰性拍賣”

政府預留配額有償發(fā)放是為滿足企業(yè)清繳碳配額。市生態(tài)環(huán)境局在確定有償發(fā)放價格時，主要考慮的因素有3個方面：一是借鑒廣東、深圳等其他省市試點碳市場起拍價設定的成功做法；二是不額外增加企業(yè)負擔；三是鼓勵市場交易，降低企業(yè)對低價購買政府配額的期望。基于此，我局在組織開展2022年度碳排放配額有償發(fā)放時，將競買底價設為競價公告日前連續(xù)6個月我市碳市場配額定價申報交易的加權平均價格。

三、下一步工作計劃

我們將在實際工作中進一步研究吸納您的建議，更好推動工作開展。

一是進一步活躍碳市場。以貫徹執(zhí)行《碳排放權交易管理暫行條例》為契機，進一步健全完善重慶碳市場碳排放交易規(guī)則，重慶市“碳惠通”自愿減排項目管理辦法等文件，并強化交易監(jiān)管。繼續(xù)與相關部門協作溝通，支持金融機構開發(fā)碳金融工具產品。結合代表建議和工作實際，不斷優(yōu)化配額有償發(fā)放工作。

二是科學制定碳交易服務收費標準。結合代表建議以及碳市場交易量的變化趨勢、碳交易平臺的成本運營情況，學習其他省市先進經驗，科學合理、適時動態(tài)調整碳交易服務收費標準，推進降低碳市場交易成本。

感謝您對我市碳市場建設工作的關心與支持。

此答復函已經余國東局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用“代表議案建議功能模塊”進行評價。

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附件：承諾事項列表

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??????????????????????????2024年7月1日

附件

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承諾事項列表